國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱等人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，這意味著我國(guó)審計(jì)工作的對(duì)象從“錢(qián)”向“政策和項(xiàng)目”擴(kuò)展，以此推動(dòng)國(guó)家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，并且還將有望破解審計(jì)整改問(wèn)責(zé)機(jī)制不嚴(yán)厲的問(wèn)題。
“政策落實(shí)”首次納入跟蹤審計(jì)
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)組織對(duì)國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門(mén)落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，這也是我國(guó)首次以文件的形式將“政策落實(shí)”這一項(xiàng)目納入跟蹤審計(jì)。
同時(shí)，對(duì)于重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障，以及簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)情況，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反應(yīng)好的做法、經(jīng)驗(yàn)和新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。
“以往我國(guó)審計(jì)工作的對(duì)象主要集中在財(cái)政資金方面，側(cè)重對(duì)‘錢(qián)’的審計(jì)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)意味著這一局限性將被打破，今后審計(jì)工作將在政策、項(xiàng)目落實(shí)方面發(fā)揮重大作用。”汪玉凱說(shuō)。
此前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作方案的通知》，各地根據(jù)這一通知，相繼編制了初步實(shí)施方案。
以山東德州市為例，該市將跟蹤審計(jì)內(nèi)容確定為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、加快棚戶區(qū)改造、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等19項(xiàng)政策措施落實(shí)情況。在明確上述跟蹤審計(jì)內(nèi)容后，該市還明確提出，“必要時(shí)將延伸審計(jì)相關(guān)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目。”
“對(duì)政策落實(shí)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，有利于監(jiān)督各部門(mén)或地方政府對(duì)國(guó)家重大政策和項(xiàng)目的執(zhí)行情況，防止國(guó)家政策措施在執(zhí)行的過(guò)程中變形、走樣。”汪玉凱對(duì)記者表示，通過(guò)跟蹤審計(jì)，可以促進(jìn)宏觀政策落實(shí)到位，并且還可以根據(jù)實(shí)際情況完善政策措施，更好地發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。
汪玉凱還表示，國(guó)家重大政策和項(xiàng)目往往都是與財(cái)政資金的使用緊密相連的，嚴(yán)格審計(jì)政策落實(shí)和項(xiàng)目落地，可以防止財(cái)政資金被浪費(fèi)、挪用，提高財(cái)政資金的使用效率。
一把手將成被問(wèn)責(zé)“第一人”
審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，2013年審計(jì)署共審計(jì)707個(gè)單位，促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支和挽回?fù)p失等審計(jì)成果為2752億元，向有關(guān)部門(mén)移送重大案件線索和事項(xiàng)408件，涉及責(zé)任人員1370人。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前我國(guó)審計(jì)工作面臨的最大問(wèn)題是問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制不夠嚴(yán)厲。“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立整改檢查跟蹤機(jī)制，嚴(yán)格審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。”
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，按照《意見(jiàn)》規(guī)定，被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人即“一把手”將作為整改的第一責(zé)任人，親自抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作。此外，被審計(jì)單位的整改結(jié)果在書(shū)面告知審計(jì)機(jī)關(guān)的同時(shí)，還要向同級(jí)政府或主管部門(mén)報(bào)告，并向社會(huì)公告。
“每年都有一些中央部門(mén)被審計(jì)署披露違規(guī)問(wèn)題，但次年還會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)同樣問(wèn)題，像這樣屢審屢犯的情況并不鮮見(jiàn)。”汪玉凱對(duì)記者說(shuō)，應(yīng)該增強(qiáng)審計(jì)追責(zé)的公開(kāi)性和透明度，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，對(duì)不整改的部門(mén)進(jìn)行曝光，以此確保國(guó)家政策、項(xiàng)目、資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
